大发快三主赢软件【独家】如何让高铁这张“国家名片”更加闪亮
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发布于 2020-02-22
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我国高铁发展已走过12个年头。如今,运行时速达350公里的中国高铁不仅是人们生活的“加速器”,更是一张闪亮的“国家名片”。大发快三精准计划app 保障高铁运营安全,事关经济社会发展和国家形象。
在全面深化改革的大背景下,大发快三彩票骗局 我国铁路事业全面发展,城际铁路、高速铁路快速发展,铁路管理体制实现重大变革,运输经营、安全管理等方面发生深刻变化,现行铁路法的部分条款已不适应当前铁路快速发展的需求。就此,在今年全国人代会上,代表们提交了7件议案,建议制定铁路安全管理法,推进高铁安全立法。
十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过了全国人大财政经济委员会关于第十三届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
报告显示,全国人大常委会高度重视代表议案办理工作,全国人大财经委按照要求认真研究议案内容,充分征求代表意见建议,积极推进落实相关工作。目前,铁路法(修改)已列入十三届全国人大常委会立法规划。全国人大财经委建议有关部门加大工作力度,加强相关立法的研究论证,加快推动立法进程,尽早提请全国人大常委会审议。
高铁发展成就与安全需求
近年来,我国高铁在路网建设、科技创新、产业化能力等方面取得巨大成就,实现飞跃发展。
高铁运送旅客20.05亿人次。预计到2025年,全国高铁的营业里程将达3.8万公里左右,建成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的现代高速铁路网。
16辆具有完全知识产权的“复兴号”动车组首次投入使用,实现中国高铁动车组自主化、标准化和系列化,完成由中国制造向中国创造的跨越。
——为巩固我国高铁的领先优势,高铁建设者们不断创新,寻求新的突破。2016年,科技部启动了国家重点研发计划“先进轨道交通”专项项目,其重点任务便是攻关运营时速达400公里,并具有跨国互联互通能力的新一代高速列车。
快速行进的高铁,推动着国家经济社会发展,更是直接给人们交通出行带来便利。现实中,一些不安全、不文明、违法的行为随之而产生,严重危害高铁安全运行。比如,有的乘客阻挡车门,不让高铁发车;有的乘客随意吸烟,导致列车突发紧急制动停车;有的乘客强行霸座,破坏高铁乘坐秩序,造成恶劣社会影响。这些时常发生的行为,不仅影响人们乘车体验,更可能诱发安全事故,对乘客生命财产安全造成威胁。
与此同时,高铁沿线的环境安全隐患也引发了代表关注。钱铭等代表指出,安全隐患威胁有加剧的趋势,两侧彩钢瓦房屋、危树、垃圾、上跨铁路电力线等造成的铁路交通事故时有发生;铁路外侧的地面沉降区域实施取土、堆放弃土、填埋湿地、改变河道等行为较为普遍;铁路沿线违法施工挖断铁路电缆、道路机动车肇事坠入铁路线路、违规爆破作业爆炸物侵入铁路界限等问题也较为突出。这对铁路运输及人民群众生命财产安全的威胁日益严重。
加快立法保障高铁安全迫在眉睫
我国现行的铁路法自1991年5月1日起实施,分别于2009年和2015年进行修正,但第二次修正仅将铁路运价的权限进行了修改,仍缺少高铁相关内容,无法提供有效法律保障。而铁路安全管理条例对高铁线路两侧禁止性行为涵盖不全面,惩戒力度不足。就此,代表们认为加快立法保障高铁安全迫在眉睫。
从近年多次发生的危害铁路运输安全的行为看,社会公众的法治和责任意识仍有待加强。刘生荣代表认为,其原因在于缺少对危及铁路安全、造成行车中断损失计算的法律依据,使妨碍高铁安全、给铁路运输企业造成巨大损失的行为得不到严惩。他建议,应在立法中加大对危害铁路安全行为的惩戒力度,维护国家、铁路运输企业及广大铁路旅客的合法权益。
政府和铁路企业权责界定不明晰,使得铁路沿途地方政府作用没有得到充分发挥,最终导致沿线安全环境隐患整治问题体量大、涉及面广,且易反弹反复。然而,这些问题仅仅依靠铁路企业自身力量难以彻底解决。
钱铭代表认为,改革后的铁路企业不再具有政府部门职能,特别是由于缺乏行政执法权,难以对违规违法行为采取及时有效的惩戒措施,增加了预防和安全管理的难度。依据铁路安全管理条例,地方政府承担铁路运输安全的职责,但各地各级政府理解和认识不同,履职能力和重视程度各有差异,造成高铁沿线环境安全隐患整治不均衡、不彻底。对此,钱铭等代表建议,加快建立并落实覆盖沿线各地市、县和铁路有关单位的“双段长”责任制,将高铁沿线环境安全隐患综合整治工作纳入政府环境建设综合评价考核体系,定期开展工作检查和考核,建立考核追责机制,严肃追究失职责任,将整治工作落到实处。
为解决权责界定不明确问题,王培等代表建议详细划分铁路行业管理和政府监管的职责,如将铁路政企分开改革确定的铁路行业管理和监管基本制度在法律上予以确认,明确国务院相关部门对铁路行业管理职责分工,并注重监管方式创新,对实践探索中的有益经验进行总结。
王培等代表表示,应明确高铁安全管理的有关制度,建立安全预警机制和治安防范一体化防控机制。杨伟军等代表建议,修改铁路法时,应增设高铁专章,明确高铁建设、安全运营、线路周边环境治理与保护,地方政府在铁路建设、安全环境治理与保护方面的责任,切实从立法的角度建立铁路沿线环境综合整治和安全环境管控协调机制。“并以此为契机,健全铁路法律法规体系,为推进铁路法治化市场化经营、推动铁路高质量发展提供法律支撑。”
充分征求代表建议,积极推进相关工作
近年来,推进高铁安全立法,备受代表们关注。2018年全国人代会上,甘肃代表团提交了“关于适应新时代铁路改革发展需求,加快推进铁路法修改进程的议案”,十三届全国人大常委会将铁路法修改列为立法规划一类项目。国家铁路局对修改完善铁路法有关事项开展调研。
2019年全国人代会上,张志良、徐晓、刘生荣、杨伟军、钱铭、王培等200多名代表提交7件有关铁路法修订的议案,呼吁加快推进高铁安全立法。随后,全国人大财经委召开代表议案办理工作会议,邀请国家铁路局有关同志共同研究,并对议案初步处理意见作出安排,明确相关要求。全国人大财经委和国家铁路局均对此高度重视,通过电话、登门拜访等方式与代表沟通,充分征求代表建议,形成议案初步处理意见。
按照全国人大常委会立法规划要求,国家铁路局积极开展铁路法修改相关工作,着力吸收铁路改革实践成熟经验和制度建设成果,探索解决影响和制约铁路行业发展的全局性、基础性问题。
全国人大财经委召开第二十九次全体会议,对十三届全国人大二次会议主席团交付财经委审议的代表提出的议案进行了审议,建议起草部门加大工作力度,加强相关立法的研究论证,加快推动立法进程,确保按时完成立法任务,尽早提请全国人大常委会审议。
形势在发展,时代在前进,法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。加快铁路法修改进程,推动高铁安全立法,是法律制度与时俱进、完善发展的现实需要,彰显了全社会对“良法善治”的价值追求。相信在各方努力下,越来越完善的法律,越来越定型的制度,必将助推中国高铁走向世界,必将让高铁这张“国家名片”更加熠熠生辉。